Khóa luận Đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội

Nội dung text: Khóa luận Đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội

1. HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN -------  ------- NGUYỄN THỊ TRANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ Ở XÃ ĐỒNG TÂN, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội – 2015
2. HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN -------  ------- KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ Ở XÃ ĐỒNG TÂN, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Trang Chuyên ngành đào tạo : Kinh tế Lớp : KTB – K56 Niên khóa : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : Th.s Phạm Thị Thanh Thúy Hà Nội – 2015
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi. Toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2015 Người cam đoan Nguyễn Thị Trang i
4. LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập vừa qua, để hoàn thành được đề tài tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường. Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Khoa KT & PTNT - Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện khóa luận này. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới cô giáo ThS. Phạm Thị Thanh Thúy bộ môn kinh tế nông nghiệp và chính sách đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Nhân dịp này, tôi cũng xin chân thành cảm ơn tới các đồng chí ban lãnh đạo, cán bộ của Ủy ban nhân dân xã Đồng Tân cũng như của Hợp tác xã nông nghiệp Đồng Xung và Hợp tác xã nông nghiệp Mỹ Cầu, cùng toàn thể xã viên trên địa bàn xã đã cung cấp cho tôi những số liệu cần thiết và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện đề tài tại địa bàn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình và bạn bè đã khích lệ, cổ vũ giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Trang ii
5. TÓM TẮT KHÓA LUẬN Hợp tác xã là loại hình kinh tế đã tồn tại lâu dài và phát triển ở nhiều nước. Mô hình HTX được hình thành từ giữa thế kỷ 19, bắt đầu từ các nước phát triển như Anh, Pháp, Đức và nhanh chóng phổ biến trên thế giới. Xã Đồng Tân là một xã thuần nông thuộc huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, người dân chủ yếu làm nông nghiệp. Trong những năm qua phong trào phát triển HTX ở xã Đồng Tân không ngừng được củng cố và ngày càng thể hiện vai trò hết sức to lớn. Tuy nhiên HTX của xã đang gặp phải không ít khó khăn. Một trong những nguyên nhân chính gây ra các khó khăn là do tổ chức, quản lý hoạt động của HTX còn nhiều bất cập và các cơ chế, chính sách còn thiếu tính đồng bộ, cụ thể, khó áp dụng vào thực tiễn. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội” Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài trên với mục tiêu: Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Để đạt được mục tiêu lớn trên tôi thông qua các mục tiêu cụ thể: - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã. - Đánh giá thực trạng thực, xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đến năm 2020. iii
6. - Đối tượng nghiên cứu của đề tài : hoạt động thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa - Để nắm rõ được cơ sở lý luận của đề tài, tôi đưa ra một số vấn đề: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc, các loại hình HTX, khái niệm chính sách, hỗ trợ, nội dung triển khai thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Trong phần cơ sơ thực tiễn là kinh nghiệm hỗ trợ sản xuất cho nông nghiệp của một số nước trên thế giới: Đức, Nhật Bản, Mĩ và bài học kinh nghiệm ở một số địa phương về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX từ đó rút ra bài học cho xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa. Trong quá trình nghiên cứu tôi chọn các phương pháp nghiên cứu: phiếu điều tra phỏng vấn hộ thành viên HTX và các cán bộ, sử dụng phương pháp tiếp cận, phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Thu thập số liệu đã công bố qua liên hệ với các phòng ban của huyện và internet, sách, báo Thu thập số liệu mới sử dụng phương pháp quan sát và chọn mẫu, tiến hành lựa chọn ra bốn nhóm mẫu. Sử dụng phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh để phân tích, dùng phần mềm excel để xử lý số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu gồm: chỉ tiêu phản ánh tình hình triển khai chính sách, chỉ tiêu phản ánh kinh tế xã hội, chỉ tiêu phản ánh kết quả của chính sách. Ở phần kết quả nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. Cụ thể là tìm hiểu các chính sách hỗ trợ phát triển HTX được triển khai trên địa bàn xã, cơ quan thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã, huyện, lập kế hoach tổ chức thực hiện chính sách của xã, tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX, kết quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã và tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã Đồng Tân. Về công tác tổ chức thực thi chính sách tập trung nghiên cứu công tác iv
7. chuẩn bị triển khai chính sác, tuyên truyền, phổ biến chính sách, phân công phối hợp thực hiện chính sách. Kết quả thực thi chính sách được nghiên cứu 3 chính sách là chính sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực và chính sách ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ và chính sách hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng. Từ thực trạng đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở địa phương. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, cải tiến công tác triển khai chính sách, nâng cao năng lực cán bộ tổ chức thực thi chính sách, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến ở địa phương, huy động nguồn tài chính cho chính sách và cải tiến chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp. Chính sách hỗ trợ phát triển HTX đang được triển khai thực hiện rộng khắp trên xã Đồng Tân tạo ra sự đồng thuận giữa Đảng Ủy, chính quyền và nhân dân, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. v
8. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN...................................................................................................i LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN ...................................................................................iii MỤC LỤC............................................................................................................vi DANH MỤC BẢNG............................................................................................ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ.............................................................................x DANH MỤC HỘP ................................................................................................x DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT......................................................................xi PHẦN I. MỞ ĐẦU...............................................................................................1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài ..................................................................................1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài .......................................................................3 1.2.1 Mục tiêu chung.............................................................................................3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể.............................................................................................3 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài..................................................3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu...................................................................................3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu......................................................................................4 PHẦN II.. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX.................................................5 2.1 Cơ sở lý luận về thực thị chính sách hỗ trợ phát triển HTX ...........................5 2.1.1 Cơ sở lý luận về HTX...................................................................................5 2.1.2 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ..............12 2.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã .............................................................................................................................18 2.2 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ......................22 2.2.1 Kinh nghiệm một số nước về chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã .......22 vi
9. PHẦN III. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU...33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. .......................................................................33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên ......................................................................................33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .........................................................................34 3.2 Phương pháp nghiên cứu...............................................................................44 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu ...............................................................................44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu .....................................................................44 3.2.3 Phương pháp xử lý .....................................................................................45 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ........................................................................45 3.3.1 Nhóm chỉ tiêu về thông tin cơ bản của các đối tượng điều tra...................45 3.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiên chính sách phát triển HTX....46 3.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện chính sách...............................46 3.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách ...46 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN.............................47 4.1 Thực trạng phát triển các Hợp tác xã tại xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. ...............................................................................................47 4.1.1 Tình hình hoạt động của HTX....................................................................47 4.1.2 Quy mô, tài sản vốn quỹ HTX ...................................................................48 4.1.3 Cơ cấu tổ chức của HTX. ...........................................................................49 4.2 Thực trạng công tác tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội...........................................51 4.3 Đánh giá tình hình thực thi chính sách..........................................................56 4.3.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực .........................................56 4.3.2 Chính sách ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới.......................60 4.3.2 Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ...................................63 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. .....................................66 4.4.1 Năng lực của cán bộ HTX..........................................................................66 vii
10. 4.4.2 Độ tuổi, kinh nghiệm, sức khỏe .................................................................68 4.4.3 Giới tính......................................................................................................68 4.4.4 Vốn, tài sản của HTX.................................................................................68 4.4.5 Trình độ của xã viên...................................................................................69 4.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả việc thực thi chính sách tại xã ..................................................................................................70 4.5.1 Tăng cường công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Luật HTX...........................................................................................70 4.5.2 Tạo điều kiện để các HTX tiếp cận được với vốn vay ...............................70 4.5.3 Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ nguồn nhân lực của HTX.............71 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .........................................................73 5.1 Kết luận .........................................................................................................73 5.2 Kiến nghị .......................................................................................................76 5.2.1 Đối với Nhà nước.......................................................................................76 5.2.2 Đối với chính quyền địa phương................................................................77 5.2.3 Đối với các hộ xã viên................................................................................77 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................78 viii